索引號: | 014249827/2023-00451 | 分類: | 其他\其他 報告 | ||
發布機構: | 啟東市人民政府 | 文號: | 啟政發〔2023〕12號 | ||
成文日期: | 2023-02-01 | 發布日期: | 2023-02-07 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 啟東市人民政府 2022年法治政府建設情況報告 |
南通市人民政府:
2022年,我市全面貫徹黨的二十大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,嚴格落實中央、省、南通市關于法治政府建設的決策部署,細化責任、強化督導、狠抓落實,穩步推進法治政府建設,全面完成了年度各項目標任務,為推動全市經濟社會高質量發展營造了良好的法治環境。在全省的法治建設綜合滿意度測評中,我市位居南通第一,全省前列?,F將2022年法治政府建設工作情況匯報如下:
一、主要做法及成效
(一)加強法治統籌協調,凝聚法治建設合力。加強頂層設計,研究制定《啟東市貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2021-2025年)>實施方案》,完善法治政府建設藍圖,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,為經濟社會發展提供優良法治環境。將法治政府建設納入領導干部政績考核和年終述職內容,組織開展年度述法評議考核,深化法治督察剛性制約,壓實法治建設第一責任人職責。完善國家工作人員學法、用法、考法制度,將法治理論學習列入各級黨委(黨組)理論學習中心組、干部學習培訓班重要學習內容,提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。加大法治政府建設宣傳力度,積極謀劃“ 八五” 普法規劃,為法治政府建設提供有力群眾基礎和良好社會氛圍。
(二)深入轉變政府職能,持續優化營商環境。健全完善本市權力清單動態調整工作機制,指導監督相關部門實施清單動態調整。做好25個市級部門權力清單動態調整工作,共調整本級行政權力事項438項。持續深化“放管服”改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批。持續推進“一件事一次辦”,在市政務服務大廳、各鎮為民服務中心全域設置“開設便利店一件事”專窗,打通審批環節,實行一次辦結。推進重大項目改革,創新實施高速度推行“交地即發證”的不動產登記模式、高標準深化“拿地即開工”改革實踐、高效率實踐“竣工即交付”改革舉措,形成重大項目審批制度改革的全周期閉環。深化“政銀合作”改革,持續營造法治化營商環境,在銀行網點設置“企業開辦一站式服務專窗”,實現企業登記、印章刻制、銀行開戶、發票申領、社保登記、公積金繳存登記等一體化集成服務。市行政審批局獲評數字政務年會“2022政務服務和優化營商環境先進單位”和“2022政務服務三化建設示范單位”。
(三)嚴格規范依法決策,持續精準制度供給。進一步暢通法治民意直通車的運行機制,實現立法民意征集工作的市域全覆蓋,實現網上、網下民意征求同步、政府和社會同議、走訪和座談并行,專家和民眾同商、廣開言路,聽取立法修改建議,并積極向南通反饋150余條建議和意見。制發《啟東市重大行政決策程序實施細則》,健全政府依法決策機制,完善新形勢下重大決策社會穩定風險評估體制機制建設,全面落實政府重大事項合法性審查機制,確保各項決策在法治軌道內運行。深化政府法律顧問工作,充分發揮法律顧問團作用,加強重大決策、重大項目、重大合同協議等合法性審查,防范化解法律風險。加強規范性文件備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,確保報備率、及時率和規范率達到 100%。開展行政規范性文件清理工作,加強動態管理,全面提升政府規范性文件的法治化規范化水平,共計清理文件126件,繼續有效106件,待修改1件,失效3件,廢止16件。
(四)深化執法體制改革,強化執法規范建設。常態化開展全市執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育,強化規范文明理念引領。市委組織部出臺《關于黨建引領行政執法工作高質量發展的若干舉措》,進一步強化行政執法領域黨建引領示范效應。開展基層綜合執法規范化建設專項行動,推進政府購買服務協議專項清理、基層綜合執法隊伍建設和信息化建設、賦權事項實施專項評估等工作。對基層執法人員培訓實行分級負責,由司法行政部門、業務主管部門、各鎮分級組織實施,組織開展基層綜合行政執法技能大比武,切實提升執法實務操作水平和實戰能力。實行“信用+雙隨機”融合監管,實現“進一次門、查多項事”,努力做到“無事不擾”。積極推動包容審慎執法,開展“柔性執法”實踐,制定《涉企免罰輕罰清單和不予實施行政強制措施清單》,規范行政處罰裁量權,善意文明執法理念深入人心。
(五)完善應急處置機制,提升風險防控能力。印發《關于進一步深化推進基層應急預案體系和應急能力建設的通知》,推進各類預案的修編工作,修訂完善1個總體預案和44個市級專項預案,建立覆蓋各區鎮、各行業、各單位的應急預案數據庫,形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。分行業領域、分時段組織開展應急演練,圍繞防汛抗旱、有限空間逃生、人員密集場所火災、危險化學品泄漏事故等應急預案,組織開展一系列跨地區、跨行業的聯合應急演練,確?!耙坏厥掳l、多地感知、整體聯動”。完善突發敏感網絡輿情應對協調機制,有效提升網絡輿情處置成效。今年以來,先后制訂印發《啟東市公共危機應急處置機制》《突發事件和重要輿情應急處置機制》《重大事項輿論引導輿情管控提前介入機制》等文件,編制印發《啟東市公共危機預防與應對“一張圖”》,強化常態化網絡輿情巡查監測、加強苗頭性、傾向性敏感網絡輿情信息報送處置機制。強化屬地監管職責,加快形成多主體參與、多手段結合的協調處置的管網治網格局。
(六)推進糾紛多元化解,創新優化社會治理。推進市鎮村三級公共法律服務實體平臺規范化建設,建成市鎮兩級公共法律服務中心17個,村(社區)司法行政服務站315個。加強12348公共法律服務熱線平臺建設,政府購買服務安排律師輪流值班接聽群眾來電,實現7天×24小時全天候服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,堅持矛盾糾紛“全周期管理”理念,聚焦源頭預防、前端化解、實質解紛、后期修復等重點環節,推動構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。積極化解行政爭議,扎實推進行政復議體制改革任務落實落地,遴選4名具有法律專業資格的人員充實到行政復議辦案隊伍中,確保行政復議機構人員配備與實際工作相適應。加強行政復議規范化建設,對案件受理、審理、文書制作及檔案管理各個環節進行標準化、程序化、規范化管理,多年扎實推進全市行政復議決定書網上公開。參照人民法院法庭樣式打造高規格、現代化的行政復議聽證場所,保證我市行政復議工作規范有序開展。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,定期組織庭審觀摩和旁聽,提升應訴能力和水平。
(七)強化權力制約監督,促進規范透明運行。自覺接受人大監督和民主監督。2022年共辦理人大代表建議390件、政協委員提案372件,答復率達100%。強化執法監督。以開展基層綜合執法規范化建設專項行動為重點,依法、依規、有序開展行政執法監督工作。對鎮街及職能部門派駐鎮街機構貫徹落實行政執法“三項制度”情況開展專項監督、個案監督和執法案卷評查。人大對8個重點執法部門組織開展執法工作專題評議,以座談會交流、檢查案卷情況等形式發現并指出問題。接受公眾監督。2022年,本級政府主動公開政府信息3807條,其中主動公開政府文件552個,財政預決算及專項資金信息48條,社會公益事業61條,公共安全管理37條,城鄉建設管理46條,公共資源交易信息59條。政府網站發布政策解讀54篇,切實提高了政策的知曉率和執行力。2022年,政府門戶網站共發布信息15592條,訪問量達102萬。通過網站向社會公開發布意見征集61條,充分保障公眾的知情權和參與權。
盡管我市在推進法治政府建設中取得了一定的成效,但是仍然存在一些問題,主要體現在行政訴訟敗訴案件數量較多,重大行政決策程序執行不夠嚴格,基層法治機構建設亟待進一步規范,基層綜合執法規范化水平不高等。
二、2023年主要工作安排
深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,堅持走中國特色社會主義法治道路,在真學真信篤行習近平法治思想上持續用力,在嚴格執法過程中凝聚起堅持全面依法治市、推進法治建設的強大力量,使法治成為我市核心競爭力的重要標志。
一是持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真落實“一規劃兩綱要”要求并嚴格執行省、南通相關配套文件。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,全面壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。健全各級黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、政府常務會議學法和領導干部年終述法等制度。加強法治督察,積極抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實,強化督察結果運用,增強督察實效。在全市各級黨政機關、人民團體廣泛開展學習,深化系統培訓,實現全覆蓋,把學習貫徹的成效轉化為更好服務啟東高質量發展的動力。
二是持續發力打造最優營商環境。打造公平優質的行政審批環境。一體推進“跨域通辦”改革。完善“跨省通辦”“省內通辦”“通城通辦”等通辦工作機制,逐步推動實現政務服務事項無差別同標準辦理。持續擴大政務服務集成化改革。深耕“一件事”改革覆蓋面和已實施的103個“一件事”部分高頻事項的落實質效,進一步優化專窗設置、審批職能、協同方法。進一步完善和落實政府權責清單制度,推進政府職能轉變,持續推動營造法治化營商環境,持續推進誠信政府建設。
三是完善依法行政制度體系。健全決策機制,規范推動政府落實重大行政決策目錄公開、決策過程記錄和材料歸檔制度,建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。加強行政規范性文件合法性審核,開展規范性文件全面清理工作,強化合法性審查剛性約束,充分發揮黨政機關法律顧問、公職律師在依法決策中的作用。
四是持續推進嚴格規范公正文明執法。常態化長效化推進全市行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育活動,全面貫徹落實《啟東市人大常委會關于全面提高行政執法能力和水平的決定》,加快行政執法協調監督體系建設。持續推進執法規范化建設。強化行政執法人員(輔助人員)常態化管理考核,建立完善執法輔助人員招錄、管理、退出機制。強化行政執法培訓,對領導干部、執法人員、執法輔助人員分層分類組織學習培訓和考試。
五是全面提升行政復議應訴工作質量。加大行政復議案件個案監督,加大對類案的法律提醒、督辦力度,發揮復議辦案“集散效應”,及時預防化解風險隱患。加強行政訴訟訴源治理,探索推進行政行為自我糾正制度,完善行政與司法協調機制,持續壓降行政敗訴案件數量,實現行政復議、行政應訴與行政審判良性互動。
六是深入推進法治文化建設。貫徹落實關于推進社會主義法治文化建設高質量發展的實施意見,開展法治文化陣地“煥新”工程,實行法治文化陣地“村村有、村村優”三年計劃。深化沿江沿海法治文化陣地建設,開展《守護江之尾》生態環保志愿服務項目。持續推進法治鄉村建設,完善“一村(社區)一法律顧問一法治帶頭人”制度。加強青少年法治教育,持續提升公民法治意識、法治素養,形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,使法治成為全社會共識和基本準則。
啟東市人民政府
2023年2月1日
(此件公開發布)