南通市人民政府：

2022年，我市全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央、省、南通市關于法治政府建設的決策部署，細化責任、強化督導、狠抓落實，穩步推進法治政府建設，全面完成了年度各項目標任務，為推動全市經濟社會高質量發展營造了良好的法治環境。在全省的法治建設綜合滿意度測評中，我市位居南通第一，全省前列?，F將2022年法治政府建設工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

（一）加強法治統籌協調，凝聚法治建設合力。加強頂層設計，研究制定《啟東市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>實施方案》，完善法治政府建設藍圖，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為經濟社會發展提供優良法治環境。將法治政府建設納入領導干部政績考核和年終述職內容，組織開展年度述法評議考核，深化法治督察剛性制約，壓實法治建設第一責任人職責。完善國家工作人員學法、用法、考法制度，將法治理論學習列入各級黨委（黨組）理論學習中心組、干部學習培訓班重要學習內容，提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。加大法治政府建設宣傳力度，積極謀劃“ 八五” 普法規劃，為法治政府建設提供有力群眾基礎和良好社會氛圍。

（二）深入轉變政府職能，持續優化營商環境。健全完善本市權力清單動態調整工作機制，指導監督相關部門實施清單動態調整。做好25個市級部門權力清單動態調整工作，共調整本級行政權力事項438項。持續深化“放管服”改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批。持續推進“一件事一次辦”，在市政務服務大廳、各鎮為民服務中心全域設置“開設便利店一件事”專窗，打通審批環節，實行一次辦結。推進重大項目改革，創新實施高速度推行“交地即發證”的不動產登記模式、高標準深化“拿地即開工”改革實踐、高效率實踐“竣工即交付”改革舉措，形成重大項目審批制度改革的全周期閉環。深化“政銀合作”改革，持續營造法治化營商環境，在銀行網點設置“企業開辦一站式服務專窗”，實現企業登記、印章刻制、銀行開戶、發票申領、社保登記、公積金繳存登記等一體化集成服務。市行政審批局獲評數字政務年會“2022政務服務和優化營商環境先進單位”和“2022政務服務三化建設示范單位”。

（三）嚴格規范依法決策，持續精準制度供給。進一步暢通法治民意直通車的運行機制，實現立法民意征集工作的市域全覆蓋，實現網上、網下民意征求同步、政府和社會同議、走訪和座談并行，專家和民眾同商、廣開言路，聽取立法修改建議，并積極向南通反饋150余條建議和意見。制發《啟東市重大行政決策程序實施細則》，健全政府依法決策機制，完善新形勢下重大決策社會穩定風險評估體制機制建設，全面落實政府重大事項合法性審查機制，確保各項決策在法治軌道內運行。深化政府法律顧問工作，充分發揮法律顧問團作用，加強重大決策、重大項目、重大合同協議等合法性審查，防范化解法律風險。加強規范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保報備率、及時率和規范率達到 100%。開展行政規范性文件清理工作，加強動態管理，全面提升政府規范性文件的法治化規范化水平，共計清理文件126件，繼續有效106件，待修改1件，失效3件，廢止16件。

（四）深化執法體制改革，強化執法規范建設。常態化開展全市執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育，強化規范文明理念引領。市委組織部出臺《關于黨建引領行政執法工作高質量發展的若干舉措》，進一步強化行政執法領域黨建引領示范效應。開展基層綜合執法規范化建設專項行動，推進政府購買服務協議專項清理、基層綜合執法隊伍建設和信息化建設、賦權事項實施專項評估等工作。對基層執法人員培訓實行分級負責，由司法行政部門、業務主管部門、各鎮分級組織實施，組織開展基層綜合行政執法技能大比武，切實提升執法實務操作水平和實戰能力。實行“信用+雙隨機”融合監管，實現“進一次門、查多項事”，努力做到“無事不擾”。積極推動包容審慎執法，開展“柔性執法”實踐，制定《涉企免罰輕罰清單和不予實施行政強制措施清單》，規范行政處罰裁量權，善意文明執法理念深入人心。

（五）完善應急處置機制，提升風險防控能力。印發《關于進一步深化推進基層應急預案體系和應急能力建設的通知》，推進各類預案的修編工作，修訂完善1個總體預案和44個市級專項預案，建立覆蓋各區鎮、各行業、各單位的應急預案數據庫，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。分行業領域、分時段組織開展應急演練，圍繞防汛抗旱、有限空間逃生、人員密集場所火災、危險化學品泄漏事故等應急預案，組織開展一系列跨地區、跨行業的聯合應急演練，確?！耙坏厥掳l、多地感知、整體聯動”。完善突發敏感網絡輿情應對協調機制，有效提升網絡輿情處置成效。今年以來，先后制訂印發《啟東市公共危機應急處置機制》《突發事件和重要輿情應急處置機制》《重大事項輿論引導輿情管控提前介入機制》等文件，編制印發《啟東市公共危機預防與應對“一張圖”》，強化常態化網絡輿情巡查監測、加強苗頭性、傾向性敏感網絡輿情信息報送處置機制。強化屬地監管職責，加快形成多主體參與、多手段結合的協調處置的管網治網格局。

（六）推進糾紛多元化解，創新優化社會治理。推進市鎮村三級公共法律服務實體平臺規范化建設，建成市鎮兩級公共法律服務中心17個，村（社區）司法行政服務站315個。加強12348公共法律服務熱線平臺建設，政府購買服務安排律師輪流值班接聽群眾來電，實現7天×24小時全天候服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持矛盾糾紛“全周期管理”理念，聚焦源頭預防、前端化解、實質解紛、后期修復等重點環節，推動構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。積極化解行政爭議，扎實推進行政復議體制改革任務落實落地，遴選4名具有法律專業資格的人員充實到行政復議辦案隊伍中，確保行政復議機構人員配備與實際工作相適應。加強行政復議規范化建設，對案件受理、審理、文書制作及檔案管理各個環節進行標準化、程序化、規范化管理，多年扎實推進全市行政復議決定書網上公開。參照人民法院法庭樣式打造高規格、現代化的行政復議聽證場所，保證我市行政復議工作規范有序開展。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，定期組織庭審觀摩和旁聽，提升應訴能力和水平。

（七）強化權力制約監督，促進規范透明運行。自覺接受人大監督和民主監督。2022年共辦理人大代表建議390件、政協委員提案372件，答復率達100%。強化執法監督。以開展基層綜合執法規范化建設專項行動為重點，依法、依規、有序開展行政執法監督工作。對鎮街及職能部門派駐鎮街機構貫徹落實行政執法“三項制度”情況開展專項監督、個案監督和執法案卷評查。人大對8個重點執法部門組織開展執法工作專題評議，以座談會交流、檢查案卷情況等形式發現并指出問題。接受公眾監督。2022年，本級政府主動公開政府信息3807條，其中主動公開政府文件552個，財政預決算及專項資金信息48條，社會公益事業61條，公共安全管理37條，城鄉建設管理46條，公共資源交易信息59條。政府網站發布政策解讀54篇，切實提高了政策的知曉率和執行力。2022年,政府門戶網站共發布信息15592條，訪問量達102萬。通過網站向社會公開發布意見征集61條，充分保障公眾的知情權和參與權。

盡管我市在推進法治政府建設中取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，主要體現在行政訴訟敗訴案件數量較多，重大行政決策程序執行不夠嚴格，基層法治機構建設亟待進一步規范，基層綜合執法規范化水平不高等。

二、2023年主要工作安排

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持走中國特色社會主義法治道路，在真學真信篤行習近平法治思想上持續用力，在嚴格執法過程中凝聚起堅持全面依法治市、推進法治建設的強大力量，使法治成為我市核心競爭力的重要標志。

一是持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真落實“一規劃兩綱要”要求并嚴格執行省、南通相關配套文件。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。健全各級黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、政府常務會議學法和領導干部年終述法等制度。加強法治督察，積極抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實，強化督察結果運用，增強督察實效。在全市各級黨政機關、人民團體廣泛開展學習，深化系統培訓，實現全覆蓋，把學習貫徹的成效轉化為更好服務啟東高質量發展的動力。

二是持續發力打造最優營商環境。打造公平優質的行政審批環境。一體推進“跨域通辦”改革。完善“跨省通辦”“省內通辦”“通城通辦”等通辦工作機制，逐步推動實現政務服務事項無差別同標準辦理。持續擴大政務服務集成化改革。深耕“一件事”改革覆蓋面和已實施的103個“一件事”部分高頻事項的落實質效，進一步優化專窗設置、審批職能、協同方法。進一步完善和落實政府權責清單制度，推進政府職能轉變，持續推動營造法治化營商環境，持續推進誠信政府建設。

三是完善依法行政制度體系。健全決策機制，規范推動政府落實重大行政決策目錄公開、決策過程記錄和材料歸檔制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。加強行政規范性文件合法性審核，開展規范性文件全面清理工作，強化合法性審查剛性約束，充分發揮黨政機關法律顧問、公職律師在依法決策中的作用。

四是持續推進嚴格規范公正文明執法。常態化長效化推進全市行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育活動，全面貫徹落實《啟東市人大常委會關于全面提高行政執法能力和水平的決定》，加快行政執法協調監督體系建設。持續推進執法規范化建設。強化行政執法人員（輔助人員）常態化管理考核，建立完善執法輔助人員招錄、管理、退出機制。強化行政執法培訓，對領導干部、執法人員、執法輔助人員分層分類組織學習培訓和考試。

五是全面提升行政復議應訴工作質量。加大行政復議案件個案監督，加大對類案的法律提醒、督辦力度，發揮復議辦案“集散效應”，及時預防化解風險隱患。加強行政訴訟訴源治理，探索推進行政行為自我糾正制度，完善行政與司法協調機制，持續壓降行政敗訴案件數量，實現行政復議、行政應訴與行政審判良性互動。

六是深入推進法治文化建設。貫徹落實關于推進社會主義法治文化建設高質量發展的實施意見，開展法治文化陣地“煥新”工程，實行法治文化陣地“村村有、村村優”三年計劃。深化沿江沿海法治文化陣地建設，開展《守護江之尾》生態環保志愿服務項目。持續推進法治鄉村建設，完善“一村（社區）一法律顧問一法治帶頭人”制度。加強青少年法治教育，持續提升公民法治意識、法治素養，形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，使法治成為全社會共識和基本準則。

啟東市人民政府

2023年2月1日

（此件公開發布）

啟政發【2023】12號.pdf